从西安市2009年粮食工作会上获悉，受金融危机、粮食生产和供求形势、价格走势，以及持续干旱等不确定因素的影响，西安市粮食安全形势近期平衡，但长期不容乐观。因主要粮食品种缺口很大，要弥补缺口，单纯地通过各种措施提高单产，潜力很有限，导致西安市对外依赖程度非常大。为确保西安市粮食安全，西安市粮食局将在未来3－5年内，全面实施“2111”发展战略，在西安国际港务区建设西安粮食应急物流基地，着力构建西安市粮食安全新体系。

   据介绍，西安市作为西部特大型消费城市，由于耕地面积逐年减少和人口数量逐年增长两个刚性约束，粮食缺口不断增大，粮食生产品种结构很不合理。因此，为保持全西安市粮食总量平衡和结构优化，未来3－5年内，西安市粮食系统将全面实施“2111”发展战略，即：抓好两个基地，构建一大体系，打造一个龙头，打响一个品牌。抓好“两个基地”即抓好泾阳储备基地建设，使之成为市级储备的龙头企业。并在西安国际港务区建设西安粮食应急物流基地（即西安粮食宏观调控中心），建设以国家粮食储备为支撑，以国有控股和参股为主体，以多元化投资为补充的集粮食收购、储备、加工、销售、物流及进出口贸易为一体的大型粮食流通集团，实施大粮食、大流通、大贸易的发展战略，实现做大做强的目标。

   同时，以该基地为平台，在四县三区建立粮食收购和销售体系，在城区建设粮食零售网络体系，作为基地的两翼，实现捆绑发展。该基地不仅要成为西安粮食应急调控中心，而且要建成国家的主要调控中心；构建“一大体系”，就是构建西安市粮食安全保障应急体系。以西安粮食应急物流基地为主体，整合全市粮食资源，建立完备的粮食收购储备体系、加工整理体系、物流市场体系组成的西安粮食安全应急保障体系；打造“一个龙头”，就是把西安粮食应急物流基地打造成国内一流水平和具有较强实力的强势企业，真正成为粮油行业政府宏观调控条件下的主力军；打响”一个品牌“，就是以”爱菊”品牌为主导，加大品牌带动战略，力争成为国内品牌。